Die Allgemeinverfügung im Gefüge der Handlungsformen- und Maßstabslehre

Deutsch. Die Allgemeinverfügung als etablierte Handlungsform der Verwaltung ist mit der Corona-Pandemie, den Versammlungsverboten bei Klimaprotesten und Mitführverboten für gefährliche Gegenstände an Bahnhöfen in den Fokus von Rechtswissenschaft und Öffentlichkeit gerückt. Unter Berücksichtigung der Voraussetzungen in § 35 Satz 1 und insbesondere Satz 2 des VwVfG ordnet Kerstin Batschak die Allgemeinverfügung als Modifikation des Verwaltungsakts ein. Folglich sind auch die allgemeinen verwaltungsverfahrensrechtliche Vorschriften - etwa zur Zusicherung oder Rücknahme - auf die Allgemeinverfügung anwendbar. Weil die Allgemeinverfügung eine Vielzahl von Personen adressiert, erweist sie sich als besonders effektive Handlungsform, dem auch die Ausnahmevorschriften im VwVfG hinsichtlich Anhörung, Begründung und Bekanntgabe von Allgemeinverfügungen Rechnung tragen. Im Hinblick auf den sog. Einzelfall als Grenze des Einsatzes der Allgemeinverfügung bestehen in der Rechtswissenschaft erhebliche Unsicherheiten. Damit verbunden sind Abgrenzungsschwierigkeiten gegenüber anderen Handlungsformen, etwa der Sammelverfügung oder der Rechtsverordnung. Die Voraussetzung des Einzelfalls bedarf daher eine Konkretisierung durch die Heranziehung handlungsleitender Maßstäbe. Als nützlich erweisen sich bspw. von Krisen geprägte Erwägungen - wie der Gedanke der Resilienz. Ferner analysiert die Autorin sog. Allgemeinverfügungen sui generis. und unterbreitet einen Gesetzesvorschlag zur Anpassung des VwVfG. Darüber hinaus untersucht Kerstin Batschak mögliche Handlungsformverbote für Allgemeinverfügungen, was etwa bei Aufenthaltsverboten anzunehmen, jedoch bei Versammlungsverboten an eine Vielzahl von Versammlungen abzulehnen ist. Abschließend werden Rechtsschutzmöglichkeiten und bestehende Rechtsschutzschwächen aufgegriffen, die eine behördliche Reaktionspflicht bei rechtswidrigen Allgemeinverfügungen notwendig machen. Englisch. The general order (Allgemeinverfügung),. as an established form of administrative action, has come into the focus of legal scholarship and public debate in the wake of the COVID-19 pandemic, assembly bans during climate protests, and prohibitions on carrying dangerous objects in train stations. Taking into account the requirements set out in § 35 sentence 1 and, in particular, sentence 2 of the Administrative Procedure Act (VwVfG), the general order can be classified as a modification of the administrative act. Consequently, the general provisions of administrative procedure law-such as those governing assurances or withdrawals-are likewise applicable to the general order. By addressing a large number of persons, the general decree proves to be a particularly effective form of administrative action, a fact acknowledged by the exceptions provided in the VwVfG regarding hearings, reasoning, and publication. However, with regard to the so-called "individual case" as the boundary for the use of general orders, there remains considerable uncertainty in legal scholarship. This gives rise to difficulties in distinguishing the general decree from other forms of administrative action, such as the collective order or the statutory ordinance. The requirement of the "individual case" therefore calls for further specification through the use of guiding principles for administrative action-for instance, considerations shaped by crisis contexts, such as the concept of resilience. Furthermore, so-called Allgemeinverfügungen sui generis. are analyzed, and a legislative proposal for amending the VwVfG is presented. In addition, Kerstin Batschak examines potential prohibitions on the use of the general order as a form of action-for example, such a prohibition may be assumed in the case of residence bans, but rejected with regard to assembly bans applying to a large number of assemblies. Finally, the work addresses available legal remedies and existing weaknesses in legal protection, which make an administrative duty to react to unlawful general orders necessary.